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    上观新闻 07-11

    7 月 11 日,遵义市政府网站发布消息,贵州仁怀市由省直管调整为由遵义市管理,相关管理体制已于 6 月 30 日前调整到位,7 月 1 日起仁怀市按市管县体制运行。?

    仁怀市政府网站显示,仁怀被称为 " 中国酒都 ",是茅台酒产地茅台镇所在地。辖 5 个街道、14 个镇、1 个乡(其中少数民族自治乡一个),总人口 69 万。?

    政知见注意到,2013 年 5 月,贵州省人民政府办公厅下发《关于推进省直接管理县(市)体制改革试点工作的实施意见》,明确仁怀等 5 个县为省直管县试点。2013 年 7 月 1 日,作为贵州省首批省直管县 ( 市 ) 试点之一的仁怀市,正式按新体制运行。?

    如今,时隔 6 年,仁怀市再次调整为市管县。

    仁怀市:目的是为理顺机制高效配置资源

    7 月 11 日遵义市政府网站发布的消息称,市委办、市政府办印发了《遵义市落实省委省人民政府调整省直管仁怀市体制的工作方案》,仁怀市由省直管调整为由遵义市管理。?

    政知见查阅相关资料看到,贵州省政府办公厅于 2012 年 10 月发布《省人民政府关于进一步完善省直接管理县财政改革的通知》,自 2013 年 1 月 1 日起,贵州省 42 个县(市、特区)实施省直管县财政改革,县级经济的管理权限进一步扩大,在 2013 年实施省直管县财政改革县 ( 市、特区 ) 名单中,仁怀市名列其中。?

    随后,2013 年 5 月,仁怀等 5 个县明确为省直管县试点。2013 年 7 月 1 日,仁怀市正式按省直管县的新体制运行。?

    中央党校(国家行政学院)教师张克告诉政知见,需要明确的是,虽然历经几次调整,但仁怀市的行政级别始终没有改变,都是县级市。?

    仁怀市人民政府网站显示,6 月 13 日上午,市委常委会(扩大)会议举行,传达学习中央、省、遵义市相关会议、文件精神,研究贯彻落实意见,并就相关工作进行安排部署。?

    会议指出,省委、省政府调整省直管县(市)体制,目的是为进一步理顺机制,高效配置各类资源要素,为决战脱贫攻坚、推动高质量发展激发区域发展活力。相关部门要自觉把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,围绕体制调整要求,积极主动对上对接,不折不扣抓好各项任务落实,确保各项工作平稳过渡、衔接有效;要积极做好政策解读和宣传工作,着力抓好舆论引导,确保体制调整平稳实施。

    原省级在资金、项目上给予的倾斜政策不变

    既然行政级别没有改变,那么是有哪些变化和不变?我们来了解一下 2013 年那次调整和这次调整方案的内容。?

    针对 2013 年仁怀市调整为省直管县,当时《贵州日报》报道,省直管县 ( 市 ) 试点是贵州省对县级城市的扩权试点方式,重在经济管理权限下放,以提高基层自主权和办事效率,试点县 ( 市 ) 的行政区划建制、机构规格和司法、人大、政协管理体制维持不变。试点县 ( 市 ) 经济社会发展数据的统计、考核纳入所在地级市 ( 自治州 ) 。???

    那么,这次再调整为由遵义市管理,又会发生哪些变与不变?政知见前文提到遵义市委办、市政府办印发了《遵义市落实省委省人民政府调整省直管仁怀市体制的工作方案》。?

    先说不变的。方案指出,仁怀市委、仁怀市人民政府直接向遵义市委、遵义市人民政府负责并报告工作,仁怀市行政区划建制、机构规格维持不变;原省级在资金、项目等要素分配上给予仁怀市倾斜的政策维持不变、继续执行。同时,按照 " 放管服 " 改革有关要求,下放仁怀市人民政府实施的行政许可事项仍由仁怀市人民政府实施,由市直相关部门加强工作对接。?

    除此之外看一下其他的调整。方案中指出,仁怀市纪委市监委接受同级党委和遵义市纪委市监委领导,向同级党委和遵义市纪委市监委报告工作;仁怀市群团组织直接向遵义市群团组织报告工作并接受业务指导;仁怀市委、仁怀市人民政府各工作部门依照党章和法律法规、政府规章规定,直接接受遵义市委、遵义市人民政府主管部门的业务指导或领导;仁怀市突发公共事件管理和信访管理实行遵义市主管;仁怀市统计数据 ( 包括部门统计数据 ) 直接向遵义市对口上报,仁怀市经济社会发展、政府目标管理、民生工程等工作直接由遵义市考核。?

    仁怀市在试点期间直接报省相关部门审批、核准或者备案的其他事项,除法律法规、政府规章明确规定的外,由仁怀市直接报遵义市有关部门审批、核准或备案。?

    除此之外,在生态环境部门的管理体制上,仁怀市自然资源局的领导班子成员由遵义市自然资源局直接管理;税务、金融、通信、电力、邮政等垂管单位,结合本部门 ( 行业 ) 实际,提出与遵义市直接管理仁怀市体制相适应的具体政策措施,支持仁怀市改革和发展。

    专家:比较少见

    新华社报道显示,2010 年初,十一届全国人大常委会第十三次会议上,国家发改委的报告表示,将全面推行 " 省直管县 " 财政改革,并积极推进省直接管理县体制实施的试点工作。?

    发改委报告中还提到,实行 " 省直管县 " 可有效减少行政层次、较大幅度地降低行政成本,有利于县域经济社会的发展。目前,有关部门在这方面已依法进行了有益的探索和尝试。2009 年,有关部门制定了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,明确了省直接管理县财政改革的总体目标、内容和工作要求。?

    " 总体来说,从省直管县调整为地级市管理的情况不多,比较少见。" 中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯告诉政知见,国家推动 " 省直管县 " 改革,一方面是为了规避市管县存在的一些弊端,例如,地级市可能会拿走县域发展资源用来促进自身的发展,导致资源配置不平衡,对县域经济社会的发展造成影响。?

    对于这一点,中央党校(国家行政学院)教授竹立家也表示:" 仁怀的情况是个例 "。他说,省直管县之后,县发展的自主性比较大,财政上直接列入省级预算,财政自由度大,更有利于发展。??

    同时,汪玉凯介绍,省直管县减少了行政管理层次。原本的行政管理层级是中央、?。ㄊ校?、地级市,再到县,成为省直管县之后,地级市和县在同一个层面,减少了一个层级,行政效率更高。?

    不过,汪玉凯也提到,在推动省直管县改革的过程中,一些地区的情况比较复杂。他说,这主要考虑到县获取资源的方便度,例如,有的县与所属地级市协调程度高,资源获取更便利,就更适合由地级市直接管理。" 或者,有些省份直管的市、县比较多,省里可能确实管不过来,县归省直管之后,上面管不过来,下面又不归市管,给行政管理也带来问题,诸如此类。" ?

    因此,汪玉凯说,中央曾发布文件,要求各地根据实际情况推进改革,不强求改革,也不要求速度太快,给地方空间和弹性,灵活根据自己的实际情况来调整。

    栏目主编:顾万全 本文作者:政知见 / 高语阳 文字编辑:房颖 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅


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