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    ZAKER潇湘 2018-11-14

    近期,一条 " 福利彩票发行管理中心 14 人贪污 1360 亿元 " 的消息,在网络上刷屏。该传言震惊了不少网友。有网友算了一笔账,如果按一个人每天中一次 500 万元大奖计算,要连中 70 多年大奖才能累积拿到 1360 亿元。

    13 日,驻民政部纪检监察组的消息称,网传的相关消息均为谣言,具体数据尚不便公开。民政部已提请相关部门依法追究造谣者责任。

    潇湘晨报记者通过梳理相关数据和分配制度发现,福彩发行三十年,福彩中心总共可支配的费用约为 180 亿元。14 名福彩中心人员怎么可能贪出 1360 亿元呢?

    11 月 10 日至 11 日,一条 " 福彩中心 14 人贪污 1360 亿 " 的消息刷屏网络。这条未经证实的消息,让网友直呼 " 心疼自己的彩票钱 ",也有网友发问,贪污 1360 亿元可能吗?

    13 日,北京媒体援引驻民政部纪检监察组发布的消息称,网传的相关消息均为谣言,具体数据尚不便公开。

    类似谣言如何出炉,为何让不少网友相信?

    回顾

    鲸吞 1360 亿元谣言如何出炉

    梳理这起谣言发生的时间线,可从去年 8 月讲起。彼时,中国福利彩票发行管理中心(下称福彩中心)原主任鲍学全、原副主任王云戈被 " 双开 "。今年 9 月和 10 月,继任福彩中心主任和副主任的王素英、冯立志接受纪律审查和监察调查。11 月 9 月,中央纪委国家监委网站发布上述 4 人的忏悔视频。

    潇湘晨报记者梳理发现,该谣言被广泛传播是在 11 月 10 日下午,一名带 V 网友微博发文 " 贪污 1360 亿!每期一直不中奖的我 ……"。此前截图显示,该名网友发布的这条微博转发超过 1 万、评论超过 8000 次、点赞超过 1.2 万。13 日下午,潇湘晨报记者再次查看该名网友微博发现,该条微博已经删除,取而代之的是转发了一条官方辟谣微博。

    11 月 11 日,传播从微博蔓延至微信,公众号 " 新湘辣评 " 发表《民政部中国福利彩票发行管理中心 14 名局处级领导贪污 1360 亿》一文,引发大量转载。11 月 13 日下午,潇湘晨报记者再次搜索该微信公众号内该篇文章时显示," 内容违规已被删除。"

    据统计,从 11 月 9 日 0 时至 11 月 12 日 17 时," 中国福彩官员贪污 " 舆情事件共计传播数量达 23598 条,其中网媒 37 篇,微博 304 篇,微信 119 篇,论坛 41 篇。

    " 贪污 1360 亿 " 传言有无权威来源?没有。中纪委公布的鲍学全、王云戈二人违反的主要问题为 " 收受购物卡;与他人发生不正当性关系;利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物,涉嫌受贿犯罪 " 等。王素英、冯立志两人接受调查时,也只提到 " 涉嫌严重违纪违法 "。

    11 月 9 日中纪委发布的文章显示," 经过近两年的努力,基本完成了福彩领域的重要问题线索处置工作,查清了福彩领域有关违纪违法事实,审查调查工作取得了重大进展。对福彩中心领导班子违反《彩票管理条例》,集体研究同意中彩在线公司年度分红,造成国有资产巨额损失的 14 名责任人员予以严肃问责,其中对 12 人立案审查,对 2 人予以诫勉。"

    通过多种渠道搜索发现,目前并无任何官方信息显示福彩中心 14 名领导涉及多少贪污资金。

    调查

    贪污 1360 亿元有没有可能?

    我国彩票最高监管单位是财政部;彩票管理单位是民政部和体育总局;中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心是彩票的发行单位;各省的彩票中心是彩票的销售单位。彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

    潇湘晨报记者梳理发现,2001 年 10 月出台的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》,规定从 2002 年 1 月 1 日起,发行费用比例不得高于 15%,公益金不得低于 35%,50% 的返奖比例维持不变。2015 年,财政部发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》,规定自 2016 年 1 月 1 日起,对经财政部批准已上市销售的彩票品种,传统型、即开型彩票发行费比例暂维持 15% 不变;乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过 13% 的,一律调整为 13%,不超过 13% 的,暂维持其发行费比例不变;竞猜型彩票游戏公益金比例低于 20% 的,一律将其发行费比例下调 2 个百分点。

    按照规定,发行费用中的 8%分配给全国 5 万个福利彩票投注点,1%上缴福利彩票中心,余下的 6%用于彩票印制费用、系统维护、广告宣传等。据了解,近年来体育彩票发行费的分配使用,与福利彩票大致等同。

    截至 2017 年,我国累积销售彩票约 3.2 万亿元,其中福利彩票近 1.8 万亿元,体育彩票超过 1.4 万亿元。这也就是说,30 年间,两大中心可支配的总发行费用约为 320 亿元,其中福彩约 180 亿元,体彩约 140 亿元。

    从公益金部分来计算,今年 8 月,财政部公布了 2017 年彩票公益金筹集分配情况和中央集中彩票公益金安排使用情况。中央集中彩票公益金在社?;鸹?、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按 60%、30%、5% 和 5% 的比例分配。2017 年中央财政安排彩票公益金支出 533.65 亿元??悸鞘栈亟嵊嘧式鸬纫蛩?,收支相抵,期末余额 82.56 亿元。按分配政策,分配给民政部 26.52 亿元。即使以 2017 年的彩票销量计算,1360 亿也至少要累积 51 年。

    反思

    一戳就破的谣言为何有人选择相信

    明显违反常识的谣言,为何有不少网友相信?

    从谣言传播的链条来说,一些自媒体的 " 抢睛之笔 "" 功不可没 "。湖南大学新闻传播与影视艺术学院副院长向志强教授表示,此事之所以能形成一个大的舆情事件," 主要是因为 1360 亿这一数目太大,让人觉得不可思议,而自媒体正是抓住了大家的这个心理,直接就把这个未经核实的数字写进了标题中,来吸引眼球。自媒体也慢慢有了一套博眼球的做法,但不管如何都应该以事实为基础 "。向志强认为,应加强监管,加大监管力度," 技术和制度相结合,才能更好地抵制虚假信息,从而营造一个更加良好的网络空间 "。

    近日,国家网信办发布消息称,将 " 亮剑 " 自媒体乱象,依法严管将成为常态。向志强认为," 自媒体要加强监管监控,这是毋庸置疑的。" 在如今互联网、自媒体时代,与传统媒体相比,自媒体最大的不同在于把关人的缺失。" 没有把关人,必然产生虚假信息的传播。现在就是政府来做这个把关人。"

    从彩票行业来说,此事也有值得反思的情况。中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授苏国京认为,中国彩票业类似负面事件的发生不是第一次,但此次的传播和影响力超出了所有人的预期。虽然已经有了辟谣、澄清,但我们是否应该去思考,为什么会有这么多的响应?为什么会有这么多的质疑?我国的相关法律、行业监督等,是不是还有一定改善提升的空间?

    苏国京认为,如果能尽快向社会公布案情和结论,也可能会减少这类事件的屡次发生和不必要的误解。

    潇湘晨报记者张沁长沙报道

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